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在地勘事业改革发展中闯出新路——屯调所 郑 晗
编辑日期:2021-11-5  作者:郑 晗    阅读次数:次  [ 关 闭 ]

当前,屯调所发展基础良好,产业门类齐全,发展潜力大、后劲足,干部队伍思想较为解放,干事创业激情持续保持。但是,身处改革深水期往前看,我们依旧存在诸多问题。放眼长三角,我们与苏浙沪发地区差距巨大;俯瞰行业发展版图,我们与转型较早较快的地勘单位相比差距不小,甚至有些短板已经逐渐显露。这些差距是多方面的,不仅需要我们以“人均四万五,我们怎么干”大讨论活动为契机,从思想根子上“解放再解放”,更要以时不待我的精神,主动落实到“干”字上。政府改革是从上而下,但思想改革、实践探索只有从下而上才能焕发强大生命力。

一、思想解放是加快发展的前提,必须从根本上强化思想解放

客观地讲,我们总体思想解放还不够,尤其是面临改革发展下行压力时缺少办法,在处理涉及发展的具体问题上缺少智慧。很多在兄弟单位可能上的项目、开展的工作,在屯调所因为没有先例、没有依据、没有前例,变成了不可为、不能为、不愿为。这说明我们部分领导干部驾驭市场经济、贯彻新发展理念的能力水平不足,缺乏斗争本领和“亮剑”的精气神。

思想解放是双向性的,思想解放的主体对象包括所有人。因而,谈及思想解放,不能拿着手电筒照别人,不能怀着“都是别人思想不解放”“只有我思想解放”“单位有愧于我”这样的心态,但凡怀有此种心态者,其本身就没有做到思想解放。在改革发展的征程中,必须心怀“国之大者”,步调一致向前进,全所任何一名职工都不能掉队。对于全局来说,抓干部思想教育,核心是处级干部,重心在科级干部,科级干部基数最大,也直接面对职工群众,这关系改革发展具体工作的执行。必须加强对科级干部,以及青年职工、特殊群体的管理和考核,严管和厚爱并重,从根本上提高执行力。

二、发展是解决问题的关键,必须紧抓高质量发展主旋律

一个大方向:《自然资源部关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》。(服务生态文明、保障能源资源安全、地灾防治工作三个方面)

两个定位:公益和市场两手抓。作为地勘事业单位,无论怎么改,要积极围绕政府、企业和社会需求做文章。

三足鼎立:全所产业既有量的支撑、更有质和新的内涵。

坚持和巩固现有人均体量和总体量。没有量何谈质,全所稳定重在七公司,七公司重在勘察、施工。黄山业务市场萎缩,我们已向贵州、淮北、徐州等做了外拓,但是有两点需要注意,一是均为联营项目,风险不好管控,利润点不高,自营业务没有走出去,对屯调所其他产业缺乏有力拉动。二是围绕长三角一体化发展、融杭接沪、新安江流域治理等战略缺少参与机会,必须进一步树立品牌知名度。

侧重于质和“新”,特别是紧抓“新”。项目结构的好坏决定产业结构的优劣,必须通过新上项目,促进产业转型。一是抓短平快新项目。主要是在现有产业链上做延伸,在地域领域上做加法。二是做好中长期项目规划。必须深刻认识到磨刀绝对不误砍柴工,在生态修复、地灾治理工程设计、岩土设计、安全技术服务标准化示范基地等重点产业上做好子规划,“五年磨一剑”。要积极切入或追踪前期新安江水资源调查、废弃矿山核查等重大项目,为后续承接勘察、测量、设计、地灾治理、基础施工等业务,以及环评、地震安评等做好准备。在紧盯自然资源部门相关服务需求的同时,加强同水利、农业农村、科技等部门的联系,找到剑走偏锋、错位发展的路径,在产业结构跨越上做乘法。三是注重创新。没有一定的知识储备和分析解决问题的能力,就没有创新的意识和能力。针对重点产业中具有较大难度的考级考证,全局要加强规划,聘请外部专业考培机构,对考级考证予以指导和系统培训,提升考试通过率,并对于通过考试的人员报销一系列考试费用(包括交通、住宿、考试费),在全局大力营造浓厚学习氛围。建议建立人才储备库,对入库人员给予一定经济待遇、政治待遇保障,督促年轻人成长成才,让他们有目标有盼头有压力,形成梯队式的领导干部和专业技术人才培养体系。

三、收入分配改革是的核心内容,必须进一步发挥好考核指挥棒作用

完善收入分配制度是改革的难点,也是不断动态调整的过程,没有哪种分配制度是完美无瑕、人人满意的。2021年度的考核将是人均四万五后的第一年,不可能彻底改变过去的考核方式,但一定要有导向性。简单说一下想法:

1.屯调所是国有地勘事业单位,不是私营企业,更不是个体户。因此不论怎么改,分配制度都要在公益二类事业单位有关收入分配政策下做文章,也就是既要有灵活度,也要做到总量不突破。

2.收入分配改革不是单纯的做加减法,只有合理规范的收入分配制度才能促进长久发展。回过头对现行分配制度进行审视,全所收入层次到底在本地区是什么水平?哪些分配因素是在全额拨款下可行,但在今后站不住脚?哪些短期内来看会调动积极性,但是长期积累会形成弊端,必须去除的?探索短中期改革能承受的范围。

3.必须立足稳定和所情。改革是为了长远发展,因此要排除一切不利影响因素,越是改革关键期,越要加强管控,单位阶段性的重点工作在哪里,收入分配改革的阶段性方向就在哪里,比如人才培养、市场开拓等,突出渐进性、针对性,加强调研试点,确定下来就必须坚定不移地执行。

4.强化分级考核、层层负责。建立所、二级单位、职工三级考核机制,所对二级单位考核要以效益为中心,加大科学的全成本核算力度,综合安全生产、党建工作等统筹考核,对二级单位核定总量。二级单位要细化对各岗位考核指标,出台二次分配办法,在考核上必须“亮剑”,才能从根本上将每个岗位、每位职工干多干少、干好干坏体现出来。

5.改革最终实现国有企业分配模式。国有企业总量上仍实行预算制(总量控制),这是首要明确认识的一点。其次要规范强化绩效分配,深入认清绩效工资的本质,从根本上区分不干、少干、多干的问题,解决优劳优酬的问题。要做的就是界定基础工作量、优化绩效分配模式,但是科学界定基础工作量存在难度,可如果不做,分配就是空中楼阁,到一定程度就会爆发,因为屯调所人员基数小,调控余地非常有限。建议抓大放小,以岗位重点工作为依据,设置基础工作量,或者以压缩档案工资,提升奖励性绩效比例,变相实施。探索机关和实体的全员绩效考核,最终形成“打破档案工资、强化全员绩效、年终考核控制”的分配体系。

此次大讨论主题不同于以往,“干”字给我感触更多是立足当下、背水一战的时代感、紧迫感、使命感。过去35年的发展为屯调所改革预留了足够发展空间,但绝不是躺在功劳簿上的资本,全所干部职工特别是年青职工还是要坚定发展信心,以干为先,做好自己的本分事,多感恩多实践多思考,从“干”字上寻求突破、找到办法。

(以上材料仅代表个人观点)